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甘肅省人民政府辦公廳關于
水電站生態環境問題整治工作的意見
日期:2019-04-08 10:42 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

  甘政辦發〔2019〕39號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為全面貫徹落實習近平生態文明思想,堅決糾正水電站違規建設、破壞生態環境等突出問題,切實做好全省水電站生態環境問題整治工作,經省政府同意,現提出如下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,全面落實黨中央、國務院及省委、省政府推進生態文明建設的決策部署,積極穩妥做好水電站生態環境問題整治工作,進一步筑牢西部生態安全屏障。

  (二)基本原則。

  1.問題導向、分類處置。全面核查、評估全省水電站存在的問題,按照退出、整改、保留三類,逐站提出處置意見,明確生態環境整治措施。

  2.依法依規、穩步推進。嚴格按照有關法律法規和技術標準,積極穩妥推進整治,尊重歷史,務求實效,避免出現新的環境破壞和社會風險。

  3.明確責任、形成合力。省負總責,市縣抓落實,相關部門加強協調配合,建立省市縣三級聯動、部門協作、責任清晰、高效有力的工作機制,督促水電站業主落實整改直接責任。

  4.完善機制、規范發展。建立長效發展機制,完善水電站建管制度,健全監管體系,加強對現有水電站的監督管理,嚴控新建項目。

  (三)總體目標。位于自然保護區核心區和緩沖區、嚴重破壞生態環境的水電站關停退出;審批手續不全、影響生態環境的水電站全面整改;完善水電站建管制度和監管體系,有效解決我省水電站生態環境突出問題,促進水電科學有序發展。

  (四)完成時限。2019年底前完成祁連山國家級自然保護區、祁連山國家公園水電站整治任務;2020年底前完成大熊貓國家公園水電站整治任務;2022年底前完成其他自然保護區水電站整治任務;2023年底前完成其余水電站整治任務。

  對涉及自然保護區范圍調整的水電站,依據相關調整辦法和工作進度,適時調整完成時限。

  二、主要任務

  (一)問題核查。各市州人民政府在前期排查摸底的基礎上,重點核查項目是否涉及各類自然保護地,是否履行了立項審批(核準)、環境影響評價、土地預審、水土保持、電力系統接入、水資源論證(取水許可)、用地審批、林地征(占)用、保護區準入、電力業務許可等手續,是否完成工程竣工驗收。

  (二)評估論證。生態環境部門組織水電站業主或生產經營單位開展環境影響后評價工作,可對單個項目進行環境影響后評價,也可對同一行政區域、流域內存在疊加、累積環境影響的多個項目開展環境影響后評價。生態環境部門對未按要求開展環境影響后評價或不按環境影響后評價結論落實補救方案、改進措施的水電站,責令限期改正,并向社會公示。

  水利部門組織水電站水資源論證復評,審核水電站水資源論證和取水許可制度落實情況,復核引水流量,按照枯水期、豐水期兩個時段核定最小下泄流量。

  市州人民政府統籌考慮經濟社會發展、能源需求、社會穩定、生態環境影響、電站布局優化、整改修復可能性等,以河流或縣級行政區域為單元組織開展綜合評估,提出水電站退出、整改或保留的評估意見,報省人民政府同意,建立臺賬。

  (三)分類整治。

  1.退出類

  (1)退出條件。滿足下列條件之一的水電站,列入退出類,關停退出:

  一是位于自然保護區核心區、緩沖區的;

  小型水電站關停退出,其中在自然保護區批準設立前合法合規建設,或建成時不在核心區、緩沖區,后因保護區范圍和功能區調整至核心區、緩沖區的水電站,經縣級人民政府同意,可適當延期退出,退出時限原則上不得超過2023年。

  經國務院同意、國家有關部委審批或省級審批的大中型水電站,且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能的重大民生工程,由省水利廳、省林草局會同省政府有關部門提出處理意見,報省人民政府,需要報國家有關部委審批的,由相關部門主動向國家有關部委匯報。

  二是自2003年9月1日《環境影響評價法》實施后未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的;

  三是自2013年以來未發電且生態破壞嚴重的;

  四是大壩已鑒定為危壩,嚴重影響防洪安全,重新整改又不經濟的;

  五是縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執行到位的;

  六是對違反國家相關法律法規和強制性標準,且無法落實市州人民政府綜合評估結論提出的相應補救方案和改進措施的;

  七是達到或超過合理使用年限且未進行升級改造的。

  (2)退出措施。退出類水電站不允許其發電上網,設施設備應全部或部分拆除,避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。除仍然需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效益的水電站以外,均應封堵取水口、拆除閘門,消除對流量下泄、河流阻隔等的影響;未拆除的建筑物,應進行生態修復,通過修建生態流量泄放設施、監測設施以及必要的過魚設施等,減輕對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。

  依據《行政許可法》相關規定,遵循“誰核準誰撤準、誰審批誰撤批”的原則,由原核準、審批部門按照部門職責,撤回或注銷關停退出水電站有關核準、審批手續。

  2.保留類。同時滿足以下條件的水電站,列入保留類,規范運行:

  一是依法依規履行了有關行政許可手續;

  二是不涉及自然保護區核心區、緩沖區和其他依法依規應禁止開發區域;

  三是已安裝生態流量泄放設施和引水泄水計量監控設備,滿足生態流量下泄要求;

  四是水電站業主已對電站周邊生態環境進行了恢復治理。

  3.整改類。未列入退出類、保留類的水電站,列入整改類,整改有關生態環境問題。

  對未批先建、批建不符以及缺少立項審批(核準)、環境影響評價、土地預審、水土保持、電力系統接入、水資源論證(取水許可)、用地審批、林地征(占)用、保護區準入、電力業務許可等手續的水電站,由相關部門依據法律法規和本部門職責處理處罰,并根據綜合評估意見、整改措施落實情況以及現行法律法規政策指導水電站業主完善相關手續。對未按期竣工驗收的水電站,由核準部門予以處理,并組織驗收。

  對不滿足生態流量要求的水電站,采取修建生態流量泄放設施、安裝引水泄水流量監測設施、建設生態小機組、生態調度運行等工程和非工程措施,嚴格按照水資源論證復評核定的流量值下泄生態流量,引水泄水流量數據實時傳輸至監管平臺,實現在線監管和預警管理。

  對存在安全隱患,危及正常運行及公共安全的水電站,限期落實安全措施,完善管理運行制度,確保水電站安全運行。

  對存在水環境污染或水生生態破壞的水電站,采取對應有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態修復措施。

  對周邊山體存在嚴重破壞的水電站,由水電站業主組織編制生態恢復治理方案,征求林草及自然保護區管理部門意見,經市州人民政府批復后組織實施生態修復。

  (四)嚴控新建。省政府有關部門依法依規編制或修訂流域綜合規劃及專項規劃,并同步開展規劃環評,合理確定開發與保護邊界。除與生態環境保護相協調且是國務院及有關部委、省人民政府認可的脫貧攻堅項目外,嚴控新建商業開發的小水電項目。堅持規劃先行,規劃環評和項目聯動,對新建水電項目嚴格把關,不符合規劃及規劃環評、審批手續不全的一律不得開工建設;對已停建和已審批但未開工建設的項目,全部重新進行評估。新建水電站按照“誰核準誰監督、誰審批誰監管”的原則做好建設、驗收工作。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。省人民政府成立由分管負責同志任組長的甘肅省水電站生態環境問題整治工作領導小組,各市州人民政府相應成立由主要負責同志任組長、相關單位主要負責同志為成員的工作領導小組,制定工作方案,明確責任分工,提出任務要求,靠實落實責任,統籌協調推進水電站生態環境問題整治工作。

  (二)靠實整治責任。水電站業主是造成水電站生態環境破壞的直接責任人,對水電站生態環境問題,必須按照“誰破壞、誰治理”的原則,落實整治直接責任,建立整治檔案,確保整治措施落實到位。市州人民政府對水電站生態環境問題整治工作負主體責任,主要負責同志是水電站生態環境問題整治工作的第一責任人。縣市區人民政府是水電站生態環境問題整治工作的實施主體。對退出類水電站,逐站明確退出時間,制定退出方案,明確是否補償以及補償標準、補償方式、資金來源等,必要時應進行社會風險評估;對整改類水電站,逐站制定整改方案,明確整改目標、措施、時限和責任人,督促水電站按照批準的整改方案嚴格整改,整改一座、銷號一座;對保留類水電站,強化運行監管,確保不出現新的生態環境問題。省政府有關部門要按照職責分工,加強對水電站生態環境問題整治工作的指導,發現問題及時處理。各級發展改革、生態環境、自然資源、水利、林草、能源監管、電力等部門負責違規建設、違規運行水電站的處理處罰和監督管理工作。

  (三)強化督促檢查。市州人民政府建立水電站生態環境問題整治工作臺賬,實行清單銷號、進度通報和動態管理。對整改難度大、問題突出的水電站要掛牌督辦,主動向社會公開整治工作情況,自覺接受監督。將水電站整治工作納入河湖長制工作考核內容,對整治責任不落實、監管不到位、進展緩慢或敷衍塞責、弄虛作假等問題,通報批評,必要時組織約談;情節嚴重的,依法依規嚴肅處理。市州水電站生態環境問題整治工作領導小組辦公室每月底前向省領導小組辦公室報送整治工作進展情況。

  (四)建立長效機制。以水電站生態環境問題整治為契機,加強全省水電站生態環境保護的事中事后監管,對存在不按核定的引水流量取水、不按要求泄放生態流量等問題的水電站,按照《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關規定處理。健全水電綠色可持續評價管理制度,鼓勵打造綠色可持續水電站。市縣人民政府要安排資金,用于水電站綜合評估及合法退出補償。補償工作依據《行政許可法》有關規定進行。

  附件:1.甘肅省水電站生態環境問題整治工作領導小組

        2.甘肅省自然保護區水電站生態環境問題整治任務分工表

  

                          甘肅省人民政府辦公廳
                             2019年3月31日

  (此件公開發布)

   

    附件1


    甘肅省水電站生態環境問題整治工作領導小組

 

  組  長:周學文  省委常委、副省長

  副組長:楊隴軍  省政府副秘書長

          魏寶君  省水利廳廳長

  成  員:孟  開  省發展改革委副主任

          陶英平  省工信廳副廳長

          鐘  義  省自然資源廳副廳長

          閆子江  省生態環境廳副廳長

          翟自宏  省水利廳副廳長

          妥建福  省農業農村廳副廳長

          張世虎  省林草局副局長

          王  毅  敏國家能源局甘肅監管辦公室副專員

          行  舟  國家電網甘肅省電力公司副總經理

  領導小組下設辦公室,辦公室設在省水利廳,翟自宏同志任辦公室主任,領導小組成員單位業務處室負責同志為辦公室組成人員,承擔全省水電站生態環境問題整治的日常組織、指導、協調、督促、檢查等工作。

  領導小組成員如有變動,報經組長同意后,由接任工作的同志替補,不另行文。

  

附件2
甘肅省自然保護區水電站生態環境問題整治任務分工表
工作任務 牽頭單位 配合單位 主要成果和完成時限
一、問題核查
1.在前期排查摸底的基礎上,重點核查項目是否涉及各類自然保護地,是否履行了立項審批(核準)、環境影響評價、土地預審、水土保持、電力系統接入、水資源論證(取水許可)、用地審批、林地征(占)用、保護區準入、電力業務許可等手續,是否完成工程竣工驗收。 各市州人民政府 省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、國家能源局甘肅監管辦、省電力公司 2019年12月底前完成問題核查,向省人民政府報送市州自然保護區水電站問題核查情況報告
二、評估論證
2.生態環境部門組織水電站業主或生產經營單位開展環境影響后評價工作,可對單個項目進行環境影響后評價,也可對同一行政區域、流域內存在疊加、累積環境影響的多個項目開展環境影響后評價。生態環境部門對未按要求開展環境影響后評價或不按環境影響后評價結論落實補救方案、改進措施的水電站,責令限期改正,并向社會公示。 省生態環境廳 各市州人民政府 2020年6月底前完成環境影響后評價
3.組織水電站水資源論證復評,審核水電站水資源論證和取水許可制度落實情況,復核引水流量,按照枯水期、豐水期兩個時段核定最小下泄流量。 省水利廳 各市州人民政府 已完成水資源論證復評
4.以河流或縣級行政區域為單元組織開展綜合評估,提出水電站退出、整改或保留的評估意見,報省人民政府同意,建立臺賬。 各市州人民政府 省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局 2020年9月底前完成綜合評估,向省人民政府報送市州自然保護區水電站生態環境問題整治綜合評估意見
三、分類整治
(一)退出類水電站
5.退出類水電站不允許其發電上網,設施設備應全部或部分拆除,避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。除仍然需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效益的水電站以外,均應封堵取水口、拆除閘門,消除對流量下泄、河流阻隔等的影響;未拆除的建筑物,應進行生態修復,通過修建生態流量泄放設施、監測設施以及必要的過魚設施等,減輕對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。 各市州人民政府 省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局、國家能源局甘肅監管辦、省電力公司 2022年底前完成關停退出;經縣級人民政府同意延期退出的水電站,原則上不得超過2023年完成關停退出
6.依據《行政許可法》相關規定,遵循“誰核準誰撤準、誰審批誰撤批”的原則,由原核準、審批部門按照部門職責,撤回或注銷關停退出水電站有關核準、審批手續。 各市州人民政府 省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、國家能源局甘肅監管辦、省電力公司 2021年6月底前完成審批手續核銷
(二)整改類水電站
7.對未批先建、批建不符的水電站,由核準部門處理處罰。 省發展改革委 各市州人民政府 2021年6月底前完成處理處罰
8.對缺少立項審批(核準)、環境影響評價、土地預審、水土保持、電力系統接入、水資源論證(取水許可)、用地審批、林地征(占)用、保護區準入、電力業務許可等手續的水電站,由相關部門依據法律法規和本部門職責處理處罰,并根據綜合評估意見、整改措施落實情況以及現行法律法規政策指導水電站業主完善相關手續。 省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、國家能源局甘肅監管辦、省電力公司 各市州人民政府 2021年6月底前完成處理處罰;

2021年12月底前完善手續

9.對未按期竣工驗收的水電站,由核準部門予以處理,并組織驗收。 省發展改革委 各市州人民政府 2021年6月底前完成處理;

2021年12月底前完成驗收

10.對不滿足生態流量要求的水電站,采取修建生態流量泄放設施、安裝引水泄水流量監測設施、建設生態小機組、生態調度運行等工程和非工程措施,嚴格按照水資源論證復評核定的流量值下泄生態流量,引水泄水流量數據實時傳輸至監管平臺,實現在線監管和預警管理。 各市州人民政府 省水利廳、省生態環境廳 持續推進
11.對存在安全隱患,危及正常運行及公共安全的水電站,限期落實安全措施,完善管理運行制度,確保水電站安全運行。 各市州人民政府 省水利廳、國家能源局甘肅監管辦 2020年12月底前完成
12.對存在水環境污染或水生生態破壞的水電站,采取對應有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態修復措施。 各市州人民政府 省生態環境廳、省農業農村廳 2021年12月底前完成
13.對周邊山體存在嚴重破壞的水電站,由水電站業主組織編制生態恢復治理方案,征求林草及自然保護區管理部門意見,經市州人民政府批復后組織實施生態修復。 各市州人民政府 省林草局 2021年12月底前完成
(三)保留類水電站
14.加強對保留及整改完成水電站生態流量泄放的后續監管工作。 各市州人民政府 省水利廳、省生態環境廳 持續推進
四、嚴控新建
15.依法依規編制或修訂流域綜合規劃及專項規劃,并同步開展規劃環評,合理確定開發與保護邊界。 省水利廳、省發展改革委、省生態環境廳   2022年12月底前完成
16.除與生態環境保護相協調且是國務院及有關部委、省人民政府認可的脫貧攻堅項目外,嚴控新建商業開發的小水電項目。 省發展改革委 各市州人民政府 持續推進
17.堅持規劃先行,規劃環評和項目聯動,對新建水電項目嚴格把關,不符合規劃及規劃環評、審批手續不全的一律不得開工建設;對已停建和已審批但未開工建設的項目,全部進行重新評估。 各市州人民政府 省發展改革委、省水利廳、省生態環境廳 持續推進
18.新建水電站按照“誰核準誰監督、誰審批誰監管”的原則做好建設、驗收工作。 各市州人民政府 省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、國家能源局甘肅監管辦、省電力公司 持續推進
注:國家公園和自然保護區外水電站整治任務分工參照執行。


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